【背景】

從無(wú)到有 創(chuàng)出邊區(qū)智慧黨建新路

邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后是由其自然條件決定的。邊遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀、自然災(zāi)害頻發(fā)的基本特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本與收益的極度不平衡，通信運(yùn)營(yíng)商難以承擔(dān)巨大的基礎(chǔ)投入和高昂的運(yùn)行維護(hù)投入。如何讓黨的方針政策落入邊遠(yuǎn)地區(qū)的千家萬(wàn)戶，如何讓黨建的力量帶動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，如何讓邊遠(yuǎn)地區(qū)人民像內(nèi)地一樣享用到智慧黨建的優(yōu)勢(shì)，融入新的時(shí)代潮流，確保下情上達(dá)、政令暢通，這些都是邊遠(yuǎn)山區(qū)亟待破解的現(xiàn)實(shí)課題。

雖然近幾年國(guó)家投入巨資，基本實(shí)現(xiàn)了光纖村村通，由于這些地區(qū)人口集聚度極低，這些網(wǎng)絡(luò)根本無(wú)法覆蓋一個(gè)行政村上百平方公里管轄的范圍。離開(kāi)村落，只能望“網(wǎng)”興嘆。這種狀況既嚴(yán)重制約邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也嚴(yán)重影響黨和國(guó)家政令的上下通達(dá)。特別是這些地區(qū)敵情社情錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況而不能及時(shí)上達(dá)，后果將不堪設(shè)想。

在通訊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，如何保障信息通達(dá)、上下同步？由北京市援建，拉薩市委組織部指導(dǎo)，尼木縣委組織部結(jié)合基層黨建、強(qiáng)基惠民工作的實(shí)際需求，運(yùn)用北斗衛(wèi)星核心技術(shù)，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、直播衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，推進(jìn)“紅色北斗·智慧黨建”系統(tǒng)建設(shè)的做法，為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、上情上達(dá)、政令暢通問(wèn)題創(chuàng)出了一條新路。

2019年2月，由北京援建的西藏自治區(qū)尼木縣“紅色北斗·智慧黨建”系統(tǒng)正式上線，試運(yùn)行覆蓋尼木縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)村，使用人數(shù)1326人（含駐村干部、下沉干部、村兩委、基層黨員）。該平臺(tái)融合了云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、北斗RDSS短報(bào)文等多項(xiàng)技術(shù)，積極探索黨在社會(huì)領(lǐng)域工作的有效方式和途徑，努力結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”打造出全新的黨務(wù)工作交流平臺(tái)。

【做法】

科技引領(lǐng) 打通黨建宣傳“最后一公里”

這套系統(tǒng)融合了有線通信、移動(dòng)通信以及北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、中星9號(hào)直播衛(wèi)星、中星16號(hào)通信衛(wèi)星三“星”融合的多元通信管道，以解決通信信號(hào)的上行、下行和位置定位，為西藏尼木縣黨建工作信息化提供全天候應(yīng)急通訊保障。利用北斗時(shí)空數(shù)據(jù)與RDSS短報(bào)文通信，便于應(yīng)急時(shí)信息的上通下達(dá)；中星9號(hào)衛(wèi)星是我國(guó)第一顆廣播電視直播衛(wèi)星，擁有直播衛(wèi)星覆蓋質(zhì)量高、傳輸容量大、覆蓋范圍廣、接收條件簡(jiǎn)單等突出優(yōu)勢(shì)，將直播衛(wèi)星與西藏尼木縣黨建相結(jié)合，擴(kuò)展了黨和政府聲音的傳播渠道；中星16號(hào)衛(wèi)星是我國(guó)首顆高軌道高通量通信衛(wèi)星，在地面無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋不到或光纜寬帶接入不到的地方，都可以用該衛(wèi)星方便地接入網(wǎng)絡(luò)。

“紅色北斗”系統(tǒng)基于北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)，將基層黨建、精準(zhǔn)扶貧高度融合，充分體現(xiàn)了“黨建引領(lǐng)”的發(fā)展思路。該系統(tǒng)運(yùn)用信息化手段，將基層黨建、民情日記、扶貧資金等碎片化數(shù)據(jù)進(jìn)行整合并實(shí)現(xiàn)可視化的展示和管理，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)參與、便捷分享的優(yōu)勢(shì)，化解了基層工作“聽(tīng)不到”“聽(tīng)不進(jìn)”“聽(tīng)不懂”的溝通矛盾，打通了西藏尼木縣黨建宣傳的“最后一公里”。

呈現(xiàn)七大功能 推動(dòng)智慧黨建與各項(xiàng)工作深度融合

西藏尼木縣運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)提升黨建水平，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過(guò)“西藏特點(diǎn)·尼木特色”的“紅色北斗·智慧黨建”系統(tǒng)平臺(tái)，有效推動(dòng)了黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)的深度融合。“紅色北斗”目前呈現(xiàn)出七個(gè)方面的重要功能，推動(dòng)智慧黨建工作的有效開(kāi)展。

一是搭建組織建設(shè)橋，建設(shè)“智慧黨建星”。“紅色北斗+智慧黨建”APP的使用推動(dòng)了無(wú)紙化辦公，提升了黨建信息化建設(shè)水平。

二是搭建文明環(huán)保橋，建設(shè)“拇指辦公星”。許多平日繁雜的工作只需拇指輕輕一點(diǎn)，便可快捷、及時(shí)完成。日常的黨建工作變得更加快速、高效、便利。

三是搭建強(qiáng)基惠民橋，建設(shè)“扶貧開(kāi)發(fā)星”。平臺(tái)以“建設(shè)三張圖、打造一張網(wǎng)、構(gòu)建一體系”為目標(biāo)，將尼木縣黨的建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，將黨建優(yōu)勢(shì)、黨建活力轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、攻堅(jiān)動(dòng)力，為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)提供有力保障。

四是搭建教育引導(dǎo)橋，建設(shè)“合格黨員星”。通過(guò)建設(shè)鎮(zhèn)（街道）“政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)體系，為基層各級(jí)黨組織開(kāi)展黨員培訓(xùn)提供一個(gè)更加便捷的服務(wù)平臺(tái)。

五是搭建和諧平安橋，建設(shè)“聯(lián)動(dòng)共促星”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、黨建地圖（一點(diǎn)到支部、一點(diǎn)到黨員）、北斗應(yīng)急通信、北斗安全信道傳輸（敏感信息傳輸）的平臺(tái)一體化。

六是搭建關(guān)心關(guān)愛(ài)橋，建設(shè)“訴求建策星”。用智能穿戴設(shè)備服務(wù)尼木縣基層駐村黨員，通過(guò)對(duì)基層黨員的心率、血壓、血氧、呼吸等健康指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、建模分析，計(jì)算出個(gè)人疲勞度，溫馨提示黨員干部的健康狀況。

七是搭建工作量化橋，建設(shè)“小康尼木星”。根據(jù)安裝者的身份（如黨委、紀(jì)委、團(tuán)委、工會(huì)等），按照類(lèi)別（如三會(huì)一課、專(zhuān)題教育、政策法規(guī)、在線考試、活動(dòng)報(bào)名、黨費(fèi)收繳、駐村日志、民情調(diào)研等項(xiàng)目），一體化云平臺(tái)可以進(jìn)行工作提醒和設(shè)置，緊貼基層黨建和強(qiáng)基惠民工作，解決了基層工作最需要解決的問(wèn)題。

【成效】

發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì) 破解黨建難題

根據(jù)基層黨建存在的工作效率低下、應(yīng)急反應(yīng)緩慢、黨建引領(lǐng)效果不突出、大數(shù)據(jù)分析能力弱和資金管理方式有待優(yōu)化等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性、操作便捷性、具有高度兼容和延展性的平臺(tái)系統(tǒng)。“紅色北斗”系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，恰恰直面了尼木縣黨建工作中的這些問(wèn)題難點(diǎn)：利用信息化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自動(dòng)報(bào)表、智能采集等功能應(yīng)用，形成黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智慧化，破解當(dāng)前黨建工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。該系統(tǒng)主要有如下五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)特征。

第一，黨建功能更全面。該系統(tǒng)具備當(dāng)前黨建平臺(tái)所具有的全部功能，并且與現(xiàn)代高科技緊密結(jié)合。首先實(shí)現(xiàn)了黨建內(nèi)容的全覆蓋，如黨的宣傳教育、組織生活、在線學(xué)習(xí)等。同時(shí)，緊貼業(yè)務(wù)流程，打造具有尼木特色的黨建統(tǒng)縣、黨建促脫、321幫扶、五個(gè)帶動(dòng)、志智雙扶、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、黨員聯(lián)系群眾等功能模塊。平臺(tái)不僅包括黨建統(tǒng)縣、黨建促脫等功能模塊，也兼顧了黨員教育、主題教育、黨員發(fā)展等基礎(chǔ)黨建功能。

全面推進(jìn)“紅色北斗·智慧黨建”工作以來(lái)，全縣各級(jí)黨組織依托此軟件，積極推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范“三會(huì)一課”、“主題黨日”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等基本制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。今年以來(lái)，收到各黨組織每日工作紀(jì)實(shí)3萬(wàn)余條，建立基本制度46項(xiàng)，解決“三會(huì)一課”記錄不規(guī)范等問(wèn)題20余項(xiàng)。

第二，基層反饋更便捷。堅(jiān)持將聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾作為實(shí)施智慧黨建工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出建立黨建促脫貧、政策法規(guī)、幫扶機(jī)制、志智雙扶、在線提問(wèn)、工作交流、健康關(guān)愛(ài)、公示欄等工作模塊，幫助群眾更準(zhǔn)確地了解政策法規(guī)、更方便地解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了黨員志愿與服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配。在“經(jīng)驗(yàn)交流”版塊，干部和工作人員展開(kāi)各鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)交流，有利于集思廣益、拓展思路，促進(jìn)基層工作的進(jìn)一步發(fā)展，也便于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)化理論成果，向拉薩乃至整個(gè)西藏地區(qū)推廣。近年來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)幫助群眾解決實(shí)際困難50多件，交流人數(shù)達(dá)1300多人。

第三，黨政工作更高效。該系統(tǒng)的“智慧”主要體現(xiàn)在網(wǎng)上分類(lèi)管理工作。基層工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，對(duì)于廣大基層干部和工作人員來(lái)說(shuō)，經(jīng)常容易遺忘部分工作。該系統(tǒng)則將基層黨建工作、強(qiáng)基惠民工作、資金管理工作等在系統(tǒng)中進(jìn)行模塊化顯示，讓整個(gè)基層工作綱舉目張、條理清楚，便于有序開(kāi)展和分類(lèi)管理，既提高了辦事效率，也方便總攬工作全局和科學(xué)管理。

近年來(lái)，該系統(tǒng)與我國(guó)最先進(jìn)的北斗系統(tǒng)相融合，提供了北斗應(yīng)急通訊和北斗特殊信道服務(wù)，為黨建工作提供全天候應(yīng)急通訊保障，為基層駐村工作人員提供應(yīng)急通信的手段和信息傳輸?shù)陌踩�信道，改變�(nèi)怂蛙?chē)跑的工作模式，降低了辦公開(kāi)銷(xiāo)。

第四，黨員教育管理更精準(zhǔn)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，積極探索開(kāi)發(fā)“紅色北斗”黨建APP軟件，研發(fā)黨員教育專(zhuān)門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)，設(shè)計(jì)在線學(xué)習(xí)、在線考試、計(jì)學(xué)分、曬心得、微課件、網(wǎng)上圖書(shū)、數(shù)據(jù)管理等功能，不斷拓寬黨員教育管理渠道，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，確保黨員教育管理抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，實(shí)現(xiàn)了黨員教育管理的監(jiān)督到位。截至目前，轉(zhuǎn)發(fā)各類(lèi)重要文件、法規(guī)制度、惠民政策（雙語(yǔ)版）共152條，曬出心得體會(huì)10000多條。

第五，財(cái)務(wù)核算更高效。系統(tǒng)建成后，充分結(jié)合鄉(xiāng)村財(cái)政管理的實(shí)際情況，對(duì)強(qiáng)基惠民資金進(jìn)行管理，讓精準(zhǔn)扶貧在資金管理上形成了數(shù)字化的閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)了資金賬目向上級(jí)管理部門(mén)公開(kāi)、向?qū)ｉT(mén)監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)、向受益群眾公開(kāi)，提高了系統(tǒng)處理的自動(dòng)化程度，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)資金管理會(huì)計(jì)循環(huán)過(guò)程中的自動(dòng)采集、自動(dòng)審核、自動(dòng)記賬，使財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn)、時(shí)效性更高。

【探討】

這是一個(gè)將科技與黨建工作充分結(jié)合的實(shí)踐案例，實(shí)實(shí)在在解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)智慧黨建平臺(tái)落后、缺乏的問(wèn)題。通過(guò)系統(tǒng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新針對(duì)西藏尼木縣不同使用對(duì)象提供了多類(lèi)智能終端。針對(duì)村委會(huì)、駐村工作隊(duì)、基層黨組織，系統(tǒng)提供北斗微基站、北斗應(yīng)急發(fā)布屏等終端。針對(duì)駐村工作人員等個(gè)體，系統(tǒng)提供智能手機(jī)+“紅色北斗·智慧黨建”APP、北斗手持終端。其中APP涵蓋“黨建”、“強(qiáng)基惠民”、“互動(dòng)”、“服務(wù)”四個(gè)板塊。

通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)、市、縣、村、人五級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建云、五種信息傳輸管道、多類(lèi)智能終端組成，是擁有海量數(shù)據(jù)資源（包括黨員信息、基層工作、黨員教育信息、位置信息等）存儲(chǔ)、分析、處理的大數(shù)據(jù)中心，可以通過(guò)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和北斗指揮機(jī)，對(duì)各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，很多平日繁雜的工作輕輕地拇指一點(diǎn)便可完成。專(zhuān)題培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)、在線考試等更加便捷，一村一檔、工作日志、民情日記、報(bào)平安、崗位狀態(tài)報(bào)備、工作交流、黨組織評(píng)星、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等全部量化。

這項(xiàng)智慧黨建創(chuàng)新有力地推進(jìn)了西藏尼木縣基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范了尼木縣“三會(huì)一課”、“主題黨日”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等基本制度，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

這個(gè)系統(tǒng)以黨建引領(lǐng)，并不局限于黨建，尼木縣正在推動(dòng)其“融黨的建設(shè)、文化教育、社會(huì)管理為一體”的全方位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。它們利用這一系統(tǒng)，結(jié)合鄉(xiāng)村財(cái)政管理的實(shí)際情況，對(duì)強(qiáng)基惠民資金進(jìn)行管理，讓精準(zhǔn)扶貧在資金管理上形成了數(shù)字化的閉環(huán)鏈條，使財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn)、時(shí)效性更高，深受藏族群眾的歡迎。他們正在與有關(guān)單位開(kāi)展合作，推進(jìn)藏漢文化在藏區(qū)的交流與普及。

我國(guó)有著十分漫長(zhǎng)的邊境線，僅西藏、新疆、內(nèi)蒙古三個(gè)自治區(qū)所轄面積即達(dá)400多萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的41.7%。如何充分利用北斗衛(wèi)星核心技術(shù)，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、直播衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)智慧黨建建設(shè)，尼木實(shí)踐具有十分重大的示范意義。