古往今來(lái)，“為誰(shuí)服務(wù)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”始終是檢驗(yàn)一個(gè)政黨或政權(quán)的試金石�！耙匀嗣駷橹行摹笔菄�(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和價(jià)值所在。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以“為人民服務(wù)”為宗旨，把人民利益放在第一位，自覺(jué)尊重并依法保護(hù)人民的基本權(quán)利，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。國(guó)家治理體系建設(shè)來(lái)自人民需求、服務(wù)人民利益、為了人民幸福。人民對(duì)于立法的認(rèn)知度、執(zhí)法的配合度、司法的滿意度和守法的自覺(jué)度往往制約著國(guó)家治理體系效能的實(shí)現(xiàn)程度。在從“管理”向“治理”、“法制”向“法治”、“中國(guó)法治”向“法治中國(guó)”大跨步前行中，人民思維方式的轉(zhuǎn)變與國(guó)家制度的變革同向同行。能否遵循“以人民為中心”價(jià)值導(dǎo)向，激活治理效能的主體優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮出人民力量最大公約數(shù)的一個(gè)重要引擎。

一、在治國(guó)理政中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的堅(jiān)實(shí)支柱，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主的權(quán)力無(wú)從保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)如無(wú)源之水、無(wú)土之木，注定淺嘗輒止、功虧一簣。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第一，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以調(diào)動(dòng)各方面積極性，集全國(guó)之力辦大事，形成“全國(guó)一盤棋”的一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于法治體系的制定、調(diào)整、執(zhí)行和宣傳。第二，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，可以把法治調(diào)整社會(huì)的基本方式提升到國(guó)家自覺(jué)層面，縮短從民意到法治意識(shí)的建構(gòu)時(shí)間，有效增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系的建設(shè)力度。第三，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨的帶領(lǐng)下走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，使人民群眾深切感受到“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的幸福感、獲得感和安全感。第四，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，需要以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心，實(shí)現(xiàn)從自上而下主導(dǎo)型向自下而上的內(nèi)需型法治建設(shè)的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出國(guó)家治理效能的人民行動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

二、在改革發(fā)展中推動(dòng)治理效能

隨著中國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央，前進(jìn)道路上既有機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也要面對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，必須守住“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的法治底線。經(jīng)濟(jì)建設(shè)越高速發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放越深入持久、治理效能越接近目標(biāo)，越要強(qiáng)調(diào)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。新中國(guó)成立70年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，既不能狂妄自大，背離改革發(fā)展穩(wěn)定與法治之間的基本軌道；也不能妄自菲薄，無(wú)視中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重大飛躍。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的中國(guó)夢(mèng)最強(qiáng)音同頻共振、協(xié)同發(fā)展。

在改革實(shí)踐中建設(shè)和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不斷形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。既要適應(yīng)新時(shí)代變化，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷充實(shí)國(guó)家治理體系的新內(nèi)涵，凝鑄成黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的堅(jiān)強(qiáng)盾牌，增強(qiáng)中國(guó)人民推動(dòng)治理效能良性發(fā)展的底氣。如何發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的積極作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的穿透力，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化制度建設(shè)必不可少。法治國(guó)家建設(shè)是目標(biāo)，法治政府建設(shè)是關(guān)鍵，法治社會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以“四個(gè)自信”的力量服務(wù)人民，以改革發(fā)展的成果惠及人民，以民主法治的氛圍影響人民，以法治信仰的精神凝聚人民，充分彰顯出緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。

三、在德法共治中培育法治思維

作為現(xiàn)代制度文明的核心，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。法治和德治剛?cè)岵��?jì)、相得益彰，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，將應(yīng)然的道德上升為實(shí)然的法律，以道德滋養(yǎng)法治精神、支撐法律認(rèn)同、促進(jìn)法律實(shí)施。另一方面，善于運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題。紙面上的法律不僅需要人人皆知，更需要內(nèi)化于心、外化于形，成為人民心中神圣的道德律。

黨的十八大以來(lái)，在化解道德與法律之間的沖突，推動(dòng)依法治國(guó)和以德治國(guó)雙輪驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中取得了重大成就。比如，從2014年中央文明辦、最高人民法院、公安部等部門會(huì)簽《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》，有利打擊各種“老賴”行為到2017年《中華人民共和國(guó)民法總則》頒布實(shí)施“好人條款”，為保義舉、弘美德?lián)纹鹆朔�律保護(hù)傘；從2018年中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系立、改、廢、釋全過(guò)程到2019年最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)事件及時(shí)做出法律回應(yīng)，以看得見(jiàn)的正義方式宣示公序良俗的邊界。以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向的法治思維蔚然成風(fēng)，能夠運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的人得到支持、受到保護(hù)、贏得尊重。

四、在權(quán)利保障中追求美好生活

習(xí)近平同志指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！眹�(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)者是人民，閱卷人是人民，受益人也是人民。要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法治保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要切實(shí)保障社會(huì)公平正義，為人民群眾追求美好生活提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

其一、夯實(shí)公民基本權(quán)利的憲法保障乃前提基礎(chǔ)。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督，不斷推動(dòng)整個(gè)國(guó)家和法律體系的權(quán)利保障和救濟(jì)制度良性循環(huán)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼。其二、強(qiáng)化立法保障的牽引作用，積極踐行“立善法于天下”的良法精神。通過(guò)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，更充分地保護(hù)人民利益。其三、抓住行政保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一切行政機(jī)關(guān)要為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，為人民群眾尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度起到帶頭作用。其四、架設(shè)起司法保障堅(jiān)不可摧的安全網(wǎng)。司法機(jī)關(guān)及其工作人員要深諳“水源”與“水流”的道理，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能夠感受到公平正義。其五、提高人民享受人權(quán)保障的幸福指數(shù)。中國(guó)在一窮二白的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度體現(xiàn)依法治國(guó)理念，新中國(guó)成立70周年特赦令彰顯社會(huì)主義人道主義精神，積極忠實(shí)履行維護(hù)世界人民人權(quán)的國(guó)際義務(wù)，為推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧。

“歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛”。世界在進(jìn)步，中國(guó)在發(fā)展。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題上，沒(méi)有最好，只有更好。驅(qū)動(dòng)以人民為中心的治國(guó)理政價(jià)值引擎，中國(guó)人民時(shí)刻都能感受到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的無(wú)窮魅力，必定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下信心滿滿地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的不竭奮斗力量。

（作者系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)基地研究員、天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）