黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，“完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”，便是其中一項重要任務(wù)。

使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系

構(gòu)建一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，是我們黨全面從嚴治黨的成果，也是深入推進全面從嚴治黨所應(yīng)該堅持并不斷鞏固發(fā)展的。習(xí)近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

中國政法大學(xué)國家監(jiān)察研究院院長、政治與公共管理學(xué)院教授張桂林認為，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善的黨和國家監(jiān)督體系是黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、跳出歷史周期率的保障。

北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲談道，監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。“也要看到，盡管目前各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠順暢的問題仍然存在，日常監(jiān)督不夠嚴格，辦法不多、效果不強。”杜治洲建議，要繼續(xù)健全制度、完善體系，進一步推動監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要系統(tǒng)治理，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的共建共治共享社會治理體系；二是要依法治理，重點是一體化推進法治國家、法治政府和法治社會的建設(shè)；三是要綜合治理，采用制度、法律、道德等多種方法協(xié)同治理；四是要源頭治理，強調(diào)治理扎根基層、直面問題，把問題解決在源頭。

完善黨和國家監(jiān)督體系，推動不同監(jiān)督方式有機貫通、相互協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。

杜治洲認為，完善黨和國家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，著力點是增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。要強化主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。

“習(xí)近平總書記一直高度重視各類監(jiān)督和監(jiān)督制度的有機貫通、相互協(xié)調(diào)。在十九大報告中就提出健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。此次全會再次提出這一命題。”張桂林說，“健全黨和國家監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)重視強化其中專業(yè)性較強、基礎(chǔ)性較弱以及加強和改進空間較大的監(jiān)督職能，比如審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等。應(yīng)當(dāng)健全黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督之外的其他各種類型的監(jiān)督制度，尤其是要加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督這兩種被稱之為‘外部監(jiān)督力量’的制度建設(shè)。”

杜治洲認為，要科學(xué)設(shè)計體制機制，提升監(jiān)督體系整體效能，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用。他建議，應(yīng)讓技術(shù)賦能監(jiān)督制度，減少監(jiān)督信息的隔離和重復(fù)收集，從而實現(xiàn)“1+1>2”的監(jiān)督效果。

發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推動、落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項任務(wù)

全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推動、落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項任務(wù)。

“紀(jì)委監(jiān)委的專業(yè)性、廉潔性和有效性，能夠直接影響國家監(jiān)督體系的科學(xué)性和公信力。因此，紀(jì)委監(jiān)委必須要把握好在全面從嚴治黨中的職責(zé)，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。”杜治洲說。杜治洲建議，要進一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，用制度創(chuàng)新來破解“一把手監(jiān)督”“同級監(jiān)督”不力的難題。

“各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)在貫通各類監(jiān)督上主動作為，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度，做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中不斷體現(xiàn)，進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”張桂林說。

《 人民日報 》（ 2020年02月17日 12 版）