摘 要

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。在連續(xù)15年雄踞百?gòu)?qiáng)縣（市）之首的江蘇省昆山市，近300萬常住人口中，“新昆山人”占到2/3，還有超過12萬的臺(tái)灣同胞和外籍人士，給基層社會(huì)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，昆山市委市政府聚焦“平安穩(wěn)定、為民服務(wù)”主責(zé)主業(yè)，樹立尚法明德、剛?cè)岵��?jì)的社會(huì)治理理念，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基的社會(huì)治理體系，增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，多元共治的社會(huì)治理能力，奮力走出一條新時(shí)代基層社會(huì)治理的“昆山之路”。

關(guān)鍵詞：基層治理 尚法明德 黨建引領(lǐng) 多元共治

在連續(xù)15年雄踞百?gòu)?qiáng)縣（市）之首的江蘇省昆山市，近300萬常住人口中，“新昆山人”占到2/3，還有超過12萬的臺(tái)灣同胞和外籍人士，給基層社會(huì)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出新部署。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。”昆山市委市政府牢牢把握“核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新”的原則，堅(jiān)持尚法明德，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)具有昆山特色的共建共治共享社會(huì)治理能力，使人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。

1.樹立剛?cè)岵��?jì)的社會(huì)治理理念

“以道為常，以法為本”。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，昆山著力打造“尚法昆山”，以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，豐富社會(huì)治理道德內(nèi)涵，樹立尚法明德、剛?cè)岵��?jì)的社會(huì)治理理念。

尚法的基礎(chǔ)是普法。在昆山市尚法中心，既有憲法教育、法治講堂、法律測(cè)試等知識(shí)學(xué)習(xí)，也有模擬法庭、法治實(shí)踐、法治動(dòng)漫、法治微電影創(chuàng)作、尚法歌曲等老百姓喜聞樂見的文化活動(dòng)。這里不僅是引領(lǐng)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法、尊法、守法、用法的全市法治型黨組織實(shí)訓(xùn)基地，也是新老昆山人和青少年熟悉的法治宣傳前沿陣地。

2019年3月，“昆山高新區(qū)基層黨組織書記履職法律知識(shí)考試”在市尚法中心舉行。來自高新區(qū)22個(gè)行政村及13個(gè)社區(qū)的30多位基層黨組織書記參加了閉卷機(jī)考，考試內(nèi)容為法律知識(shí)和黨建知識(shí)相結(jié)合。他們對(duì)著電腦一臉認(rèn)真細(xì)心答題的情景從側(cè)面生動(dòng)體現(xiàn)了昆山加強(qiáng)基層法治建設(shè)，引導(dǎo)基層自治組織提高民主法治化管理水平，健全村（居）“兩委”班子及村（居）民學(xué)法制度的實(shí)踐。

尚法是一種共同愿景、尚法是一種生活方式、尚法是一種全民信仰、尚法是一種城市精神，法治實(shí)踐是最生動(dòng)有效的法治宣傳教育。

近年來，昆山大力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、工業(yè)企業(yè)藍(lán)盾護(hù)航百日行動(dòng)、安環(huán)消防領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)嚴(yán)打整治，全面推行群租房標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)新開展“紅藍(lán)軍”對(duì)抗演練，啟動(dòng)建設(shè)城市安全管控指揮中心，積極創(chuàng)建“無黑城市”，建立“公眾評(píng)判庭”，打造人民調(diào)解升級(jí)版，讓公眾參與矛盾糾紛調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了“評(píng)判一件事、影響一群人”。2018年9月，江蘇省昆山市公安、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)了“昆山反殺案”調(diào)查處理結(jié)果，收獲點(diǎn)贊聲一片。在這起案件里，不僅案件當(dāng)事人的合法權(quán)益得到維護(hù)，更倡導(dǎo)了社會(huì)法治思維，提升了社會(huì)法治意識(shí)，也為廣大民眾上了一堂生動(dòng)的法治課。

秉承昆山先賢顧炎武“天下興亡、匹夫有責(zé)”的家國(guó)情懷，昆山將“責(zé)文化”“和文化”“廉文化”融入社會(huì)治理；實(shí)施好家風(fēng)好家訓(xùn)“昆山人家”工程；組織中小學(xué)生編演《朱子家訓(xùn)》情景劇；邀請(qǐng)專家學(xué)者講授德法思想；開展村規(guī)民約梳理、法治家訓(xùn)征集、道德家庭評(píng)選，推進(jìn)基層自治、法治、德治“三治融合”。用春風(fēng)化雨的道德力量和潤(rùn)物無聲的文明情懷潤(rùn)澤群眾心田，社會(huì)主義核心價(jià)值觀潛移默化走進(jìn)百姓生活，法律和道德在社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用，形成良性互動(dòng)。

在昆山，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍逐漸形成，全社會(huì)文明程度和社會(huì)治理效能節(jié)節(jié)攀升。2019年，全市公眾安全感滿意度達(dá)到98.7%，創(chuàng)歷史新高。昆山市成為全國(guó)文明城市提名城市，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)升格為國(guó)家級(jí)，文明實(shí)踐所、站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.筑牢網(wǎng)格為基的社會(huì)治理體系

昆山堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，從2017年起全面推開網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)體運(yùn)作，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移。

建立城鄉(xiāng)全覆蓋的市、區(qū)鎮(zhèn)（城市管理辦事處）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)。在市級(jí)層面，建成集信息采集、研判分析、指揮調(diào)度、事項(xiàng)處理、績(jī)效考核等功能于一體的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。在鎮(zhèn)村層面，全市15個(gè)區(qū)鎮(zhèn)（城市管理辦事處）一級(jí)網(wǎng)格、325個(gè)村（社區(qū)）二級(jí)網(wǎng)格和1593個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分到位，無縫對(duì)接。

建立“黨建+網(wǎng)格”機(jī)制，深化“網(wǎng)格+警格”雙網(wǎng)融合，推進(jìn)“專業(yè)+綜合”網(wǎng)格建設(shè)，形成全要素網(wǎng)格。將黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格上、黨群服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格內(nèi)、黨員納入網(wǎng)格中，建起“區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）黨工委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，按照“一人多崗、一崗多能、專綜結(jié)合”要求，組建“1+3+N”基礎(chǔ)網(wǎng)格工作隊(duì)。“1”即網(wǎng)格長(zhǎng)，由村（社區(qū)）干部兼任；“3”即網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警務(wù)員和專職網(wǎng)格員，分別由黨員干部、社區(qū)民警和警務(wù)協(xié)管員擔(dān)任；“N”包括民政、城管、應(yīng)急管理和環(huán)保部門等部門專業(yè)網(wǎng)格員，以及樓道長(zhǎng)、保安、物業(yè)人員、社工、志愿者和群眾代表等作為網(wǎng)格輔助員。全市1593個(gè)網(wǎng)格黨組織全部由村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任網(wǎng)格支部書記（黨小組組長(zhǎng)）、網(wǎng)格長(zhǎng)。

用“信息化+人性化”手段，將管理和服務(wù)職能寓于網(wǎng)格中。無論是基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管理，還是居家養(yǎng)老、垃圾分類、政策咨詢等民生服務(wù)，在基層一線信息互通、相互配合、高效協(xié)作，大大提升群眾的滿意度。

周市鎮(zhèn)永共村距離昆山市區(qū)不遠(yuǎn)，戶籍人口5800人，流動(dòng)人口約1.8萬人，有房屋出租戶1031戶，流動(dòng)人口體量大、矛盾糾紛多。為摸排清楚居民樓沿路一層車庫(kù)開店、住人問題，永共村第二網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員陳中，與專職網(wǎng)格員、輔警集中排查消防隱患。僅永平家園一個(gè)小區(qū)就發(fā)現(xiàn)有252家住戶的車庫(kù)改做商用，274家住戶的車庫(kù)直接住人。

昆山市通過建立“一張全域網(wǎng)格、一支網(wǎng)格隊(duì)伍、一份職責(zé)清單、一個(gè)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、一項(xiàng)閉環(huán)機(jī)制、一套考核辦法”的工作體系，推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化，真正把網(wǎng)格打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務(wù)窗口。2019年，昆山全市網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)各類事件78萬余件，日均處置事件2500余件，事件辦結(jié)率、合格率全部達(dá)到99.99%以上。

3.提升多元共治的社會(huì)治理能力

面對(duì)多元化的社會(huì)治理需求，昆山市推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，促進(jìn)服務(wù)與需求精準(zhǔn)對(duì)接，有效提升社會(huì)治理效能。

近年來，昆山市通過政治同向、服務(wù)同心、工作同步的“三同”工作法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治統(tǒng)一起來，推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，孵化出越來越多志愿互助類、專業(yè)服務(wù)類、文化體育類社會(huì)組織和公益隊(duì)伍，培育壯大了社區(qū)自治力量。

康居新江南社區(qū)是于2007年就建成的大型拆遷安置社區(qū)，社區(qū)居民隔閡多、融合難，成為社區(qū)治理難題。2014年，昆山市引入愛德社會(huì)組織培育中心作為第三方力量入駐康居新江南社區(qū)，挖掘社區(qū)自治力量，培育社區(qū)“五彩益家”社會(huì)組織，營(yíng)造互助自治氛圍，多方合力開展社區(qū)綜合服務(wù)。

2014年昆山市政府印發(fā)《昆山市政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改革和創(chuàng)新政府服務(wù)供給機(jī)制，通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目外包等方式吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理。

如今，在養(yǎng)老、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域都可以見到政府運(yùn)用市場(chǎng)化手段購(gòu)買服務(wù)的形式，讓市民享受到專業(yè)、完善的公共服務(wù)。

昆山樂惠居養(yǎng)老服務(wù)中心在柏廬街道為政府援助補(bǔ)助對(duì)象提供居家養(yǎng)老服務(wù)，由昆山市民政局“買單”，由簽約的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織派出愛心服務(wù)員，走進(jìn)五保、殘疾、高齡等老人的家里，為簽約老人提供生活照料、居家安防、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛等服務(wù)。

張浦鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)，引入專業(yè)社會(huì)力量，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開設(shè)三家新昆山人文化俱樂部，提供公共文化服務(wù)，搭建促交流、益和諧的群眾精神文化平臺(tái)。

市司法局積極培育司法行政類社會(huì)組織，發(fā)揮其在法治宣傳教育、矛盾糾紛化解等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。昆山樂融融法律服務(wù)中心創(chuàng)新建立“家事公眾評(píng)判庭”，以圓桌評(píng)議方式柔性化解家庭矛盾糾紛。

近日，昆山市出臺(tái)《“五爭(zhēng)五最五突破”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022）》。關(guān)于社會(huì)治理，方案指出：聚焦基層黨建、治理創(chuàng)新、民生改善、文明創(chuàng)建、安全發(fā)展，深入實(shí)施社會(huì)治理現(xiàn)代化“引領(lǐng)工程”“平安工程”“幸福工程”“文明工程”“強(qiáng)基工程”。昆山在構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)共治同心圓中，又開始了新一輪謀篇布局。

昆山曾因走出了一條“以改革開放為時(shí)代特征、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為精神動(dòng)力、以人民幸福為不懈追求”的“昆山之路”聞名全國(guó)。如今的昆山，正在深化“昆山之路”的新內(nèi)涵，奮力走出一條新時(shí)代基層社會(huì)治理的“昆山之路”

（作者：余佶，系中國(guó)浦東干部學(xué)院長(zhǎng)三角研究院副院長(zhǎng)、教授）