“去年，嵊州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、監(jiān)察辦自辦案件數(shù)同比上升72.4％，檢舉控告量同比下降21.5％。”談起去年辦案辦信的成績(jī)單，浙江嵊州市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任徐善斌頗為欣慰，“‘一升一降’的背后，是我們把基層監(jiān)督與治理效能提升相融合，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，開(kāi)展‘楓橋式’監(jiān)察辦創(chuàng)建帶來(lái)的最新成果。”

眾所周知，發(fā)軔于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國(guó)政法綜治的一面旗幟，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在“為了群眾、依靠群眾”的核心要義基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新發(fā)展、歷久彌新。從鄉(xiāng)村出發(fā)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”衍生出城鎮(zhèn)版、網(wǎng)上版等，并從社會(huì)治安領(lǐng)域，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。

徐善斌告訴記者，在監(jiān)察全覆蓋的大背景下，如何在更大范圍內(nèi)整合力量，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，用監(jiān)督促進(jìn)基層治理，成為了一個(gè)全新課題。能否從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取營(yíng)養(yǎng)，從而找到解決方案？“楓橋式”監(jiān)察辦的命題由此率先在嵊州應(yīng)運(yùn)而生。

要想管得住，首先得有嚴(yán)紀(jì)律。為了讓群眾心中有底，讓監(jiān)督有章可循，2018年底，嵊州市專(zhuān)門(mén)制定28條村級(jí)權(quán)力清單，并且為每項(xiàng)權(quán)力設(shè)置了相應(yīng)運(yùn)行流程圖，劃出村干部履職紅線，確保村級(jí)權(quán)力順軌運(yùn)行。

劉仲堯是長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)水竹村黨總支書(shū)記，說(shuō)起這“28條”，當(dāng)了25年村干部的他感慨良多：“這幾年，村里搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展飲用水提升工程，修駁河道石坎等，大小工程確實(shí)不少。可往往到了村里，稍有不規(guī)范，就容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也很容易受百姓詬病，引發(fā)干群不合。”

如今，重大決策事項(xiàng)如何商定？村級(jí)不同金額的工程和物資采購(gòu)如何開(kāi)展？村級(jí)財(cái)務(wù)怎樣管？宅基地如何批？8個(gè)大項(xiàng)、28條權(quán)力清單，幾乎覆蓋了村級(jí)事務(wù)的方方面面，尤其針對(duì)這幾年農(nóng)村信訪量最大的“三資”管理問(wèn)題，不僅明確了村干部辦事流程，還給村民監(jiān)督提供了依據(jù)。

“表面上看，是給權(quán)力戴上了‘緊箍咒’，實(shí)際上是我們的‘護(hù)身符’，讓干部清白、讓百姓明白，少了流言蜚語(yǔ)，做事再也不怕說(shuō)三道四。”劉仲堯坦言，雖然比起以往，有時(shí)程序煩瑣了些，但身心卻輕松許多，只需按流程用心做好服務(wù)工作，罵聲和埋怨自然就少了。

讓村干部們感覺(jué)到責(zé)任與壓力的，還有家門(mén)口的“紀(jì)委”。56歲的俞岐明長(zhǎng)年從事工程建設(shè)，去年換屆后，成為甘霖鎮(zhèn)蒼巖村黨總支副書(shū)記、村監(jiān)委主任。而按照市里推行的“兩不宜三聚焦”要求，俞岐明不再具體管轄村莊工程，一門(mén)心思搞監(jiān)督。

所謂“兩不宜三聚焦”，即換屆選舉產(chǎn)生的村監(jiān)會(huì)主任不宜分管自然村工作，不宜分管村務(wù)財(cái)務(wù)工作，且必須聚焦基層黨組織和黨員干部落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況、聚焦農(nóng)村集體“三資”管理情況、聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和微腐敗問(wèn)題等，目的就是進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督工作，推動(dòng)村監(jiān)會(huì)工作步入法治化、規(guī)范化、高效化軌道。

角色的變化，帶來(lái)了目光焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。“過(guò)去，我既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，搞監(jiān)督難免腰桿子不夠硬。現(xiàn)在我關(guān)注的是，挖機(jī)數(shù)是否與實(shí)際配套，水泥質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)，小工與工程量有沒(méi)有脫節(jié)。雖然工程上有監(jiān)理，但我畢竟時(shí)刻在村里，又懂工程建設(shè)，方便時(shí)刻監(jiān)督。”俞岐明說(shuō)。

俞歧明還有個(gè)身份——村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)，只要發(fā)現(xiàn)任何疑似存在違紀(jì)違法的行為，就可以把信息第一時(shí)間向鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦匯報(bào)。為此，嵊州市紀(jì)委市監(jiān)委專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了一款名為“監(jiān)督上報(bào)”的小程序，便于275個(gè)村（社區(qū)）的村監(jiān)會(huì)、監(jiān)察信息員和監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站實(shí)時(shí)上報(bào)線索信息。

信息化手段也讓曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)的“民情日記”有了新內(nèi)涵。石璜鎮(zhèn)雅璜村是“民情日記”制度的發(fā)源地，如今在嵊州，從手寫(xiě)日記到信息系統(tǒng)，只要群眾、企業(yè)等提出需求，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的合力破題，線上就能精準(zhǔn)匹配辦理層級(jí)和責(zé)任單位，并落實(shí)反饋時(shí)限。

“民情日記”直達(dá)百姓“痛點(diǎn)”，再加上聯(lián)絡(luò)站這些“前哨”組織，便可近距離發(fā)現(xiàn)基層“小問(wèn)題”，切實(shí)把初信初訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減少信訪存量和增量。去年在嵊州市，信訪舉報(bào)總量、檢舉控告數(shù)量、反映農(nóng)村黨員干部數(shù)量等指標(biāo)數(shù)據(jù)，較2019年分別下降19％、31％和23％。

在徐善斌看來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，關(guān)鍵要向基層延伸，打通“最后一公里”，做到上下一起施治，全黨一體從嚴(yán)。建立“楓橋式”監(jiān)察辦的初衷，就是抓早抓小、注重源頭防治，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層公權(quán)力的監(jiān)督，更好地解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。（本報(bào)記者　朱海洋）