觀察地方如見面識人，總有幾個鮮明特征容易讓人記住。

江蘇，匯通江淮之氣概、暢達黃海之遼闊，自古是令人向往的“魚米之鄉(xiāng)”“人間天堂”。在改革開放大潮中，江蘇始終激蕩著勇于進取、開放創(chuàng)新的精神，實現(xiàn)了由農(nóng)到工、由內(nèi)到外、由大到強的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在我國的經(jīng)濟版圖中極具辨識度。

承百代之流，會當今之變。秉承改革創(chuàng)新基因，近年來江蘇人社部門在就業(yè)工作上持續(xù)改革發(fā)力，不斷激蕩起就業(yè)工作新動能，有力增進民生福祉。

“數(shù)量”潛力充分釋放。2023年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，同比增長5.1%。黨的十八大以來，江蘇就業(yè)工作穩(wěn)中有進，不僅較好解決了本地居民就業(yè)，而且吸納了大量外來人口就業(yè)，為全國就業(yè)大局穩(wěn)定作出了貢獻。

“質(zhì)量”成色愈發(fā)飽滿。一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配；職工工資收入增長與GDP增長相同步、與居民消費價格指數(shù)（CPI）變化相適應；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.25，是全國城鄉(xiāng)收入差距較小的省份之一。

拉到全景來看，這份成績單更顯分量。近年來，作為外向型經(jīng)濟大省，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，江蘇就業(yè)工作面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。并且，國際和國內(nèi)經(jīng)驗都表明，經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的前提和必要條件，但經(jīng)濟增長并不會自動帶來最大化就業(yè)，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業(yè)增長。

能在壓力中展現(xiàn)韌性，在挑戰(zhàn)中開掘空間，這與一套就業(yè)工作的“新打法”有關(guān)。

一、一體化推動激發(fā)就業(yè)新動能

近年來，快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體持續(xù)壯大。但由于注冊平臺眾多、從業(yè)者工作變動頻繁等原因，對他們的統(tǒng)計一直是個難題。

在江蘇，省人社廳與中國移動、中國聯(lián)通等通信服務(wù)商合作，運用大數(shù)據(jù)模型，較好實現(xiàn)就業(yè)情況的監(jiān)測統(tǒng)計，使得開展就業(yè)服務(wù)更有針對性。

就業(yè)，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面。江蘇堅持“一盤棋”思維，樹立“大就業(yè)”觀，打出組合拳，建立橫向到邊、縱向到底的促進就業(yè)工作體系，有效護航就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）橫向協(xié)同，釋放政策聚合效應

伴隨著人口老齡化、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化、訴求多樣化等影響疊加，就業(yè)工作越來越需要部門聯(lián)動，推進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策銜接，統(tǒng)籌放大政策效果。

然而，實現(xiàn)多部門的有效聯(lián)動，并不是一件容易的事。“每個部門工作重心不一樣，如果沒有有效的機制來牽引，部門間主動加強溝通的意愿并不強。”長期從事就業(yè)工作研究的南京大學教授方長春觀察說。

人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列。

肩扛引領(lǐng)示范的使命，江蘇省委、省政府深刻理解促進高質(zhì)量充分就業(yè)事關(guān)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化成色，高度重視就業(yè)工作，提出建設(shè)“高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)”目標，要求就業(yè)工作走在全國前列。省委書記信長星、省長許昆林多次對就業(yè)工作作出批示指示，為做好就業(yè)工作增進了信心、鼓足了力量。

著眼大棋局，落子關(guān)鍵處。為匯聚就業(yè)工作合力，江蘇進一步解放思想，更新觀念，用宏觀的視野看待就業(yè)，用改革的辦法破題，用集成超越的方法答題，推動構(gòu)建橫向協(xié)同、科學規(guī)范、運行有效的就業(yè)優(yōu)先聯(lián)動格局。

建領(lǐng)導小組強抓手。目前，省市縣三級均建立就業(yè)工作領(lǐng)導小組，“同心圓”不斷擴大。“省級的就業(yè)工作領(lǐng)導小組，包括發(fā)改、工信、科技、商務(wù)等28個部門，集合起了關(guān)注就業(yè)、助推就業(yè)的強大力量。”江蘇省人社廳副廳長張宏偉說。

職責任務(wù)清單化。推行清單化管理制度，分解細化任務(wù)，壓實責任。打開南京市就業(yè)工作年度清單，可以看到：發(fā)改委牽頭負責推動建立就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)體系；財政局牽頭負責就業(yè)補助資金管理；市委宣傳部牽頭負責做好就業(yè)宣傳和輿情引導……“清單制度使大家立足職責，各顯其能，同向發(fā)力。”南京市人社局局長劉蒞說。

在上述基礎(chǔ)上，省市縣三級通過召開經(jīng)濟形勢分析會、就業(yè)形勢分析會等多種形式，各部門密切配合，實現(xiàn)宏觀政策協(xié)同和傳導落實。

靖江市委常委、常務(wù)副市長王瑾介紹，“市里每個月都要召開經(jīng)濟運行調(diào)度會。有的部門匯報招商引資情況，有的匯報載體建設(shè)，人社部門匯報就業(yè)情況。這樣，全市上項目、出政策時首先會考慮就業(yè)因素，就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、外貿(mào)、消費等政策相互銜接，就業(yè)優(yōu)先導向落到實處。”

人社廳和省地方金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)推出“蘇崗貸”助推穩(wěn)崗；人社和商務(wù)、市場監(jiān)管等部門支持個體工商戶和平臺企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)；人社和工信部門圍繞“智改數(shù)轉(zhuǎn)”實施數(shù)字經(jīng)濟人才攻堅和數(shù)字技能提升行動……“手拉手”協(xié)作不斷激蕩起經(jīng)濟與就業(yè)同頻共振的強勁脈動。

（二）縱向聯(lián)動，層層抓好責任落實

“上下同欲者勝。”推進就業(yè)工作，不僅需要部門橫向協(xié)同，也需要上下聯(lián)動。江蘇采取切實可行的措施，匯聚就業(yè)工作澎湃合力。

用好考核指揮棒，激發(fā)爭先動力。省委、省政府將城鎮(zhèn)新增就業(yè)等納入高質(zhì)量發(fā)展考核和年度民生實事，每年召開會議部署推進就業(yè)工作，對就業(yè)工作先進地區(qū)進行評選和通報表揚。各市也將就業(yè)工作納入縣（市、區(qū)）政府年度重點工作考核內(nèi)容，推動層層落實。

目前，蘇州對各區(qū)（市）的高質(zhì)量發(fā)展考核總分是100分，其中，就業(yè)為2分。蘇州市姑蘇區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陸文明表示，“經(jīng)濟社會方方面面那么多工作，就業(yè)這2分，算是比較突出的指標，大家都看得很重，得高度重視來完成。”

加強調(diào)度督辦，以月保季，以季保年。江蘇在全國率先組建省市縣三級穩(wěn)就業(yè)工作專班，實行定期通報工作機制，對履職不力、造成不良影響的單位和地區(qū)強化督辦問責，推動將就業(yè)責任牢牢扛在肩上，抓在日常、做在平常。

多位人社局局長談到，每次拿到省人社廳的通報，就像拿到考試成績單。“任務(wù)完成得不好，市領(lǐng)導會過問甚至給予批評，自己臉上無光，滿臉通紅。”

傳導壓力，催生動力，激發(fā)活力。徐州舉辦駐徐高校大學生進園區(qū)入企業(yè)體驗活動，激發(fā)留徐就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情；蘇州姑蘇區(qū)盤活閑置載體，打造“創(chuàng)業(yè)小店”等特色街區(qū)，吸納和帶動就業(yè)；泰州建立項目建設(shè)拉動就業(yè)評估機制，優(yōu)先支持吸納就業(yè)數(shù)量多、質(zhì)量高的項目投產(chǎn)落戶。各地銳意進取，就業(yè)工作亮點紛呈。

張宏偉告訴我們這樣一個細節(jié)：“各市人社局局長經(jīng)常交流就業(yè)工作，開展了什么培訓，搞了哪些招聘。大家干勁十足，比學趕超氛圍非常濃厚。”

（三）法治保障，筑牢就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石

在江蘇調(diào)研時，正趕上省人大常委會對《江蘇省就業(yè)促進條例》等貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查。各地全面查擺不足，認真“迎考”，動真碰硬的場面，讓人印象深刻。

以法治化保障一體化推進，促進就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇的另外一個舉措。

法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。為了推動就業(yè)各項重大決策部署有效實施，江蘇堅持改革與法治共進，制定出臺了《江蘇省就業(yè)促進條例》。

“這里面的每一句話都不虛，都是我們思考了很久后寫上去的。”張宏偉介紹，江蘇省人社廳在起草條例時，深入分析研究就業(yè)工作中遇到的問題，前瞻就業(yè)發(fā)展趨勢，努力讓條例既能滿足實踐的迫切需求，又能著眼長遠解決問題。

將改革力度、發(fā)展熱度和民生溫度融入立法，要求產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動；企業(yè)可以為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險，解決企業(yè)和老齡人口就業(yè)的“后顧之憂”；允許靈活就業(yè)人員以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險……2022年5月，凝聚著各方關(guān)切的條例施行，為推動各項政策聚力支持就業(yè)提供了法治“工具箱”。

法律“立”起來，更要“強”起來。江蘇堅持面向基層、面向公眾，通過召開新聞發(fā)布會、在媒體深入解讀等，廣泛宣傳。指導各地將條例作為基層人社業(yè)務(wù)培訓的重要內(nèi)容，做到人人知法、依法行政。提請省人大進行執(zhí)法檢查，使法律的剛性約束效應真正彰顯。

法治化保障，有效推動了就業(yè)各項政策和任務(wù)落地。“囊括全省2000多萬人的用工備案數(shù)據(jù)庫能建起來，就是我們在條例中明確了就業(yè)登記是用人單位的法定義務(wù)。數(shù)據(jù)庫建起來了，后面的信息化建設(shè)才有了基礎(chǔ)。”江蘇省勞動就業(yè)管理中心主任夏文哲頗為自豪地表示。

思路一變天地寬。“跳出就業(yè)抓就業(yè)”，統(tǒng)籌一體化推進，為就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟出廣闊的空間。

二、數(shù)字化賦能提升就業(yè)“智治”水平

近年來，人員流動加快，給就業(yè)工作帶來不少挑戰(zhàn)：服務(wù)對象在哪里？崗位在哪里？面對數(shù)量龐大的就業(yè)群體，如何提供精準服務(wù)？

發(fā)展出題目，改革做文章。江蘇人社部門大力推進數(shù)字化改革，形成了“拿數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”的就業(yè)工作新模式，有力提升就業(yè)“智治”水平和群眾獲得感、幸福感。

（一）拿數(shù)據(jù)說話

2021年10月，江蘇人社部門推出了一個系統(tǒng)——覆蓋全省5級人社窗口的一體化信息平臺。依托該平臺，江蘇在全國率先建成全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息系統(tǒng)，匯聚全省就業(yè)數(shù)據(jù)，并開發(fā)“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺、“蘇心聘”、江蘇工匠課堂等就業(yè)信息化應用場景。

江蘇省人社廳認為，新形勢下，做就業(yè)工作不能靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，必須加快推動就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)效率和精準度。

推進數(shù)字化建設(shè)，江蘇一直在路上。

多年前，江蘇一些經(jīng)濟發(fā)展較好的縣（市、區(qū)），因為服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼，率先建起了數(shù)字化平臺。但由于就業(yè)、社保、人才等信息互不銜接，群眾辦事不方便，人社部門也深感麻煩。

2018年，為了推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，江蘇省人社廳提出，建設(shè)全省集中的一體化云平臺。

技術(shù)架構(gòu)新、系統(tǒng)數(shù)量多、復雜程度高……面對開發(fā)難題，江蘇采取省市聯(lián)動方式，由全省13個設(shè)區(qū)市分別承擔就業(yè)運行監(jiān)測分析、人才服務(wù)、農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警等應用場景，群策群力、集中攻關(guān)。

數(shù)據(jù)是平臺運行的血液。江蘇采取打通、采集等方式，打造由人社部門牽頭，工信、商務(wù)、教育等14個有關(guān)部門共建共享的就業(yè)大數(shù)據(jù)交匯終端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集成。

過去靠傳統(tǒng)方式統(tǒng)計就業(yè)數(shù)據(jù)，需要大量人力，時效性和準確性都不盡如人意。“現(xiàn)在，只要勞動者或企業(yè)一次錄入，就業(yè)數(shù)據(jù)全省實時共享，可以依各類條件查詢、統(tǒng)計，及時了解就業(yè)變化情況。”夏文哲說。全省一體化平臺的建立極大地提升了工作效率。

用數(shù)據(jù)說話，也提升了就業(yè)工作公信力。蘇州市人社局局長朱正舉例，“比如，審計有多少人享受了就業(yè)補貼，數(shù)據(jù)一下子就可以調(diào)出來。創(chuàng)業(yè)者享受了政策補貼后發(fā)展得怎么樣，通過比對市場監(jiān)管部門市場主體的信息，就知道哪些是創(chuàng)業(yè)成功的，數(shù)字真實且直觀。”以數(shù)字化思維和數(shù)字化手段開展工作，正成為江蘇人社部門的“工作習慣”。

（二）依數(shù)據(jù)執(zhí)行

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一種技術(shù)變革，更是一種流程再造、制度變革。它有效重塑了就業(yè)工作模式，使得依數(shù)據(jù)執(zhí)行成為可能。

今日用工數(shù)增加31人，今日退工數(shù)減少14人，就業(yè)困難認定人數(shù)78人，高校畢業(yè)生未就業(yè)人數(shù)3人……走進南京市建鄴區(qū)興隆街道便民服務(wù)中心，大屏幕上各種信息一目了然。

做就業(yè)服務(wù)工作16年，南京市建鄴區(qū)興隆街道勞保所所長厲敏過去只靠一雙“鐵腳板”苦苦奔波，如今工作“插上了翅膀”。“轄區(qū)里哪位居民突然失業(yè)了，信息進入省信息化平臺，會實時回流到街道，我們可以馬上跟進做服務(wù)工作。”

通過持續(xù)深挖數(shù)據(jù)“富礦”，積極完善“就業(yè)云”應用場景，數(shù)字化改革還有效促進了就業(yè)供需匹配。

南京市通過數(shù)字化改革做精就業(yè)服務(wù)，為用人單位設(shè)置了586個標簽進行畫像，可以把用人單位和求職者根據(jù)意向、學歷、特長、期望等進行智慧匹配，極大地提升了供需對接效率。2023年，南京利用“算法”，為1.8萬余名畢業(yè)生推薦近20萬個次崗位。

數(shù)字化改革帶來的好處遠不止于此。利用海量數(shù)據(jù)比對、“畫像”，人社部門還開展了靜默認證、“免申即享”等服務(wù)，使政策快速精準滴灌，有力提振市場主體發(fā)展信心，讓溫暖直抵群眾心里。

談起這些，蘇州泰華商城有限公司負責人非常感慨：“疫情期間，我們沒遞交任何申請材料，賬上就多了一筆錢，雪中送炭，給企業(yè)注入了‘強心劑’。”2023年，江蘇人社部門運用就業(yè)大數(shù)據(jù)，免申即享為各類企業(yè)落實社保降費、穩(wěn)崗返還等各類資金1210.82億元。真金白銀的支持不僅讓市場主體“青山常在”，更使得就業(yè)“綠水長流”。

創(chuàng)新引領(lǐng)，未來已來。“過去，領(lǐng)取補貼由人工操作，辦理慢。加上要主動申請，有的人未必了解政策，覆蓋面也比較小。”江蘇省人社廳就業(yè)促進處處長薛勇說。現(xiàn)在，借助信息化系統(tǒng)，文件出臺就落地，對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了更精準、更高效的作用。

（三）靠數(shù)據(jù)分析決策

“既用數(shù)據(jù)說話，更讓數(shù)據(jù)說話”。依托省信息化平臺，江蘇創(chuàng)新建設(shè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，讓就業(yè)工作有了“千里眼、順風耳”。

目前，就業(yè)失業(yè)監(jiān)測和預警系統(tǒng)中，共有178萬戶企業(yè)、2090萬余名職工的實名制數(shù)據(jù)。系統(tǒng)與“就在江蘇”智慧就業(yè)平臺、農(nóng)民工綜合信息平臺、智聯(lián)招聘等重點招聘平臺數(shù)據(jù)對接，數(shù)據(jù)及時交換、信息實時共享。

“每天，哪家企業(yè)增加了用工，哪家企業(yè)減少了用工，人社部門都可以實時掌握。”泰州市人社局局長吉志銘感受頗深地說，有了“智慧助手”，設(shè)置指標、耦合聯(lián)動，風險及時被捕捉發(fā)現(xiàn)，工作主動多了。

2023年4月初，泰州市人社局獲悉一家公司準備搬遷外地，涉及700多人的勞動關(guān)系處理。人社局及時派工作人員到場做好矛盾處置。同時，及時籌集就業(yè)崗位，組織對接洽談活動，為勞動者“撐起了一片天”。

監(jiān)測有效，決策科學。江蘇人社部門建立重點時段日報告制度，動態(tài)向各級黨委、政府報送就業(yè)形勢分析報告，常態(tài)化向發(fā)改、工信、商務(wù)、教育等部門提供用工數(shù)據(jù)，有效預防了企業(yè)停工停產(chǎn)、破產(chǎn)重組帶來的失業(yè)風險，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險的底線。

準確識變、科學應變、主動求變，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為就業(yè)工作的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性工程。在以“數(shù)”輔“人”這條不斷延伸的路上，江蘇人社部門還在繼續(xù)前行，將打開更精彩的未來。

三、多元化力量托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”

元宵節(jié)賞燈看展，能到就業(yè)主題攤位選崗問策；在商場周邊歇歇腳，不經(jīng)意就“邂逅”了就業(yè)服務(wù)小屋；人才夜市將納涼地變?yōu)榧{賢場，求職者與企業(yè)“雙向奔赴”……行走江蘇，我們感受到了高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)的溫度！

進入新時代，人民群眾對就業(yè)服務(wù)的需求從“有沒有”逐步轉(zhuǎn)向“好不好”。更好滿足群眾服務(wù)期待，唯有改革創(chuàng)新。

（一）“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”織密身邊服務(wù)網(wǎng)

服務(wù)還存在盲區(qū)，無法有效支撐高質(zhì)量充分就業(yè)——幾年前，江蘇省人社廳在對全省就業(yè)公共服務(wù)情況進行穿透式調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)了這樣的問題。

痛點就是改革的重點。江蘇充分運用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，全面提升服務(wù)能力，走出了數(shù)字化賦能、精細化管理的就業(yè)公共服務(wù)新路徑。

——通過就業(yè)大數(shù)據(jù)精準比對，鎖定特困群體，規(guī)劃建設(shè)一批“家門口”的就業(yè)服務(wù)載體，群眾享受到“就在身邊”的幸福。

蘇州市姑蘇區(qū)金閶街道石路社區(qū)的外賣小哥夏天南的煩惱解決了。家里添了二寶，他需要一份能顧上家的工作。社區(qū)“家門口”就業(yè)服務(wù)站通過大數(shù)據(jù)獲知他的需求后，人社專員提供崗位信息，幫助夏天南成功找到一份安保工作。“在家門口就能工作，太方便了！”夏天南高興地說。

聚焦公共就業(yè)服務(wù)的均等可及，江蘇省做好精準化、高效化文章，啟動了“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)三年行動計劃。明確到2025年打造1000個“家門口”就業(yè)服務(wù)站，提供就業(yè)招聘、職業(yè)指導、技能培訓等服務(wù)，兜底幫扶10萬名困難群體就業(yè)。目前，300多個“家門口”就業(yè)服務(wù)站設(shè)在了困難群體多、幫扶需求大的社區(qū)，讓人人都有通過勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

——邁開“鐵腳板”，點對點、面對面、一對一打通就業(yè)服務(wù)“最后一米”，把服務(wù)做到群眾心坎上。

“相比做全職媽媽，現(xiàn)在這份工作既能照顧孩子，也能養(yǎng)家糊口。”在常州市蘭陵街道工人新村第一社區(qū)的菜鳥驛站，“90后”小蔣麻利地給取件人遞過包裹。不久前，社區(qū)就業(yè)專員上門走訪，將她的需求和平時登記的社區(qū)商家招聘信息比對，幫她找到這份心儀的工作。

現(xiàn)在，全省2.1萬個基層公共就業(yè)服務(wù)平臺、3.2萬名專（兼）職工作人員，年均為800萬名勞動者、100萬家用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)，讓群眾感到“如沐春風”、企業(yè)發(fā)展“如魚得水”。

（二）社會化力量攜手筑起溫暖“港灣”

就業(yè)服務(wù)是一道綜合性考題，它既需要來自政府的精準施策和保駕護航，也需要全社會共同參與。

在江蘇，政府與市場化就業(yè)創(chuàng)業(yè)機構(gòu)的攜手已成常態(tài)。政府不“包打天下”，而是依靠社會力量延長服務(wù)“手臂”，“精準滴灌”解渴“民之所盼”。

激活發(fā)展動能。先后出臺政府購買就業(yè)公共服務(wù)實施辦法、推進新時代江蘇人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見等文件，實施人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育工程，開展社會組織促進高校畢業(yè)生就業(yè)系列活動，為社會化力量發(fā)展提供支撐。

壯大服務(wù)力量。目前，全省培育了近6000家人力資源服務(wù)機構(gòu)，行業(yè)從業(yè)人員達12.7萬人。廣大人力資源服務(wù)機構(gòu)不斷適應社會精細化需求，升級服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，為高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)注入“活性劑”。

多元力量攜手，靈活就業(yè)人員有了溫暖港灣。

位于南京江寧區(qū)菲尼克斯路的江蘇省零工市場，寬敞明亮。求職者們可以享受求職招聘、政策咨詢、就創(chuàng)培訓、權(quán)益維護一條龍服務(wù)，還有免費行李寄存、用餐住宿、專車送廠……當“靈活”搭配了“穩(wěn)定”，不少求職者稱贊，有種“家”的感覺。

江蘇省職業(yè)介紹中心主任李雄偉道出運營“秘訣”：“江蘇省零工市場由政府主導、社會參與、市場化運作，引入江蘇優(yōu)職匯邦等優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)，擴充靈活就業(yè)公共服務(wù)。目前全省已建成52家省級規(guī)范化零工市場，來即上崗，即時快招，用小市場激活了就業(yè)大民生。”

多元力量護航，創(chuàng)客們少走了許多彎路。

600多個精裝工位，設(shè)備齊全的網(wǎng)絡(luò)直播間……南京市建鄴區(qū)韶華工坊創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

“這里匯集了財務(wù)稅務(wù)、人力資源、金融等10多家社會化機構(gòu)和平臺，投資人、專家和創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者進行長達一年的陪跑。2020年開園至今，390個創(chuàng)業(yè)項目落地公司化運營，發(fā)揮了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用。”南京市建鄴區(qū)人社局副局長李興介紹。

多元力量匯智，技術(shù)工通過培訓端穩(wěn)就業(yè)飯碗。

針對“有人無崗”和“有崗無人”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，社會化力量對市場供需情況敏感度更高，成為精準培訓的重要力量。蘇州富納艾爾科技公司就是具有代表性的一家，公司聚焦智能制造細分行業(yè)，開發(fā)專業(yè)課程，引進前沿先進設(shè)備，目前，已培訓輸出5萬名智能制造技術(shù)人才，走出一條“技能培訓+高質(zhì)量就業(yè)”的新路徑。

調(diào)研中，我們深切感受到，社會化力量在助推就業(yè)中展現(xiàn)出蓬勃生命力，作用突出，大有可為。

（三）“千軍萬馬”打通服務(wù)“最后一公里”

“不出鎮(zhèn)就能了解周邊的就業(yè)崗位！”“‘專人專窗’辦理效率就是高！”……走訪江蘇省大大小小的基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，耳聽群眾的辦事感受，基層隊伍的服務(wù)能力令人印象深刻，隊伍建設(shè)的做法也引得我們好奇。

做就業(yè)服務(wù)的“千軍萬馬”從哪里來？

為應對基層行政體制改革街道（鎮(zhèn)）人社所撤銷帶來的挑戰(zhàn)，江蘇人社部門主動融入基層社會治理，在窗口設(shè)置、人員招聘、待遇提升、考核管理、職業(yè)發(fā)展等方面深化改革，鼓勵指導各地人社部門主動聯(lián)合組織、編辦、財政、民政出臺加強基層人社公共服務(wù)能力建設(shè)的指導意見，壯大基層工作力量。

“我們按照綜合柜員制服務(wù)模式，通過事業(yè)單位招聘、政府購買服務(wù)、‘三支一扶’招募、公益性崗位開發(fā)等渠道引進服務(wù)人員，一線力量更加充足。”鹽城市人社局有關(guān)負責人介紹。除此之外，市人社局持續(xù)深化與銀行、郵政等金融機構(gòu)合作，將“低風險、高頻次、易操作”的五大類23項人社業(yè)務(wù)，下放至52個銀行網(wǎng)點經(jīng)辦，基層“誰來做事”“如何辦好”等難題有效破解。

如何調(diào)動基層隊伍的積極性？

江蘇開展勞動保障協(xié)理員職業(yè)技能等級認定，并建立與之掛鉤的待遇調(diào)整機制；明確國有企事業(yè)單位招聘、村居“兩委”后備干部選拔向考核優(yōu)秀的協(xié)理員傾斜，激勵他們用心用情用力服務(wù)民生。

“連我在內(nèi)的17名專干納入社區(qū)工作者隊伍，實行‘三崗十八級’薪酬待遇，工資漲了，干勁足了。”泰州市靖城街道虹橋社區(qū)人社專干肖娜說。近年來，泰州將人社基層平臺工作人員逐步納入社區(qū)工作者隊伍，工資待遇統(tǒng)一化、上升渠道透明化、考核激勵制度化，有效穩(wěn)定了人員隊伍，提高了工作積極性、主動性。

如何鍛造“金剛鉆”，攬下“瓷器活”？

江蘇把練兵比武作為提升隊伍能力的重要抓手，堅持“全業(yè)務(wù)、一張卷，全員練、一起賽”，培優(yōu)工作“多面手”。廣泛開展學優(yōu)比優(yōu)、爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動，加大表彰激勵力度，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

多措并舉，江蘇涵養(yǎng)一批活躍在一線、扎根在基層的就業(yè)服務(wù)力量，推動黨的就業(yè)惠民政策在群眾中間生根開花。

四、思考與啟示

以改革為筆，答發(fā)展之題。江蘇人社部門直面問題，改革創(chuàng)新，奮勇破局，加快構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，讓千家萬戶端穩(wěn)就業(yè)飯碗，將人力資本的潛力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟增長的強大勢能，助推江蘇在中國式現(xiàn)代化道路上繪就“強富美高”新圖景。

我們在調(diào)研中深切感到，江蘇人社部門的系統(tǒng)性探索，高揚著以人民為中心的發(fā)展思想，方向目標清晰，方法路徑明確，改革成效顯著，對推進新時代就業(yè)工作迭代升級具有重要啟示意義。

——堅持人民至上。無論是變思路，還是換干法，江蘇的改革探索背后始終有一個溫暖的指向——增進人民群眾福祉。就業(yè)是增進民生福祉的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件和重要目標。江山就是人民，人民就是江山。“心中裝著人民，工作就有無窮動力。”始終堅持人民至上，改革創(chuàng)新，久久為功，就業(yè)工作必能在打開新空間、開創(chuàng)新局面中增進人民群眾的獲得感、幸福感，激發(fā)強國建設(shè)、民族復興的人民偉力。

——推進理念重塑。江蘇人社部門深刻認識到，就業(yè)是一項系統(tǒng)性工作，必須集合各方力量打好“組合拳”；人社部門不僅是民生部門，也是經(jīng)濟部門，必須在大局中擔當作為。“大就業(yè)觀”引領(lǐng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落地見效。新形勢下，就業(yè)問題具有復雜性系統(tǒng)性特征，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要不斷解放思想，推進理念重塑。要樹立系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，進一步完善政策、創(chuàng)新舉措，把就業(yè)優(yōu)先理念真正落到實處，將工作做得更加扎實、更加牢靠、更加有效。

——推動格局重構(gòu)。通過橫向協(xié)同、縱向貫通、法治保障等舉措，江蘇構(gòu)建起就業(yè)一體化推進工作新格局，讓就業(yè)工作動能更加澎湃。深水區(qū)的改革，“沒有隨隨便便的成功”，幾乎每一項都面臨著系統(tǒng)性的資源配置調(diào)整。破解就業(yè)工作發(fā)展中遇到的新矛盾新問題，必須打破過去的路徑依賴，善于用改革的辦法增強各方協(xié)調(diào)性和配套性，更好地統(tǒng)籌政策資源、系統(tǒng)資源和社會資源。融合借力、聯(lián)動聚力、強勢發(fā)力，制度優(yōu)勢將進一步彰顯，治理效能將有效提升。

——勇于改革創(chuàng)新。“就業(yè)工作是干出來的！”采訪中，江蘇人社部門的很多同志這樣說。從建立統(tǒng)一信息化平臺，到辦好“家門口”就業(yè)服務(wù)站，再到疫情期間助企招工奔波數(shù)萬公里，正是憑著敢闖敢試的態(tài)度、澎湃的干事創(chuàng)業(yè)激情，江蘇就業(yè)工作釋放無限活力。就業(yè)是永恒的課題，未來需要在奮斗中開拓。落細落實黨的二十大報告提出的促進高質(zhì)量充分就業(yè)要求，以“拼”的精神、“實”的作風、“敢”的擔當干事創(chuàng)業(yè)，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，一定能繪就幸福美好生活的新畫卷。

縱橫正有凌云筆，又踏層峰望眼開。

“更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。”不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議對就業(yè)工作作出明確部署。向著新目標，奮楫再出發(fā)。矚望未來，這份書寫百姓福祉的就業(yè)答卷定將在綿綿用力中向前舒展，讓群眾的生活更加美好。（本報記者 孫忠法 高陽）